【參院無異議通過孔子法案】
美國時間週五，參議院無異議通過孔子法案（Concerns Over Nations Funding University Campus Institutes in the United States Act, 簡稱CONFUCIUS Act）
美國國會的法案常常都會這樣子藏頭，這次也是發揮了十足的創意。
這個法案的內容很簡單明瞭：首先定義孔子學院是中國政府直接或間接出資的文化機構，第二提出三大項規定：
1、如果一所大學要和孔子學院合作，那麼這所大學必須確保孔子學院不會影響到學校的言論自由（例：孔子學院會禁止老師和同學談論台灣、新疆、西藏等議題）。
2、不准許孔子學院在校內執行外國法律（孔子學院規定工作人員必須遵守中國法律，甚至還會要求參加相關活動的人遵守）。
3、確保該大學必須要能夠對孔子學院的經費、人事、教學內容、教學活動掌有全部的控制權力（目前大多數孔子學院拒絕讓學校審核其教學內容和經費使用）。
如果學校做不到的話，將會被懲罰不能再拿聯邦政府的補助款。
上個月有一則新聞說拜登政府拿掉了對孔子學院的財務揭露限制，但其實這是由於政黨輪替後，按照慣例把還未通過審查的政策 給撤下來（川普政府在卸任前的一個月才提出該項規定，故仍有相當的審查程序要走，更多請見：https://reurl.cc/o9y38V）。
我們先前提到過，在眾多與中國相關的政策辯論中，針對孔子學院的討論應該是各界最有共識的，不管是國會議員還是候任官員們都表示，孔子學院很有問題。現在國會的動作比行政部門還要快，由參院通過這樣的法案，提交給眾院來審（註：拜登提名的教育部長Miguel Cardona剛於3月1日獲得參院通過任命案）。
這個法案會牽涉到大約500所高中以下學校及65所大專院校。另外，根據媒體Axios的報導（https://reurl.cc/nnZl82） ，一份國會調查報告指出，有超過七成以上的學校，每年收到來自中國政府出資單位的贊助款項超過25萬美元，但其中有很多沒有申報。
📌 一般來說
美國並不會直接禁掉外國媒體和學術單位，過去美國行政部門採取最重的管制方式包括：宣告該機構為外國代表機構，要求財務揭露等等。現在國會也是這樣做。
在川普時期就宣告很多家中國媒體是「外國代理人」，而不能再隨意利用所謂的言論自由來進行宣傳，且各項活動都必須要報備給國務院。對孔子學院的處置也是如此，去年8月將孔子學院歸類為「外國代表機構」（foreign mission）。
大概從2014年開始就已經有學者指出孔子學院對學術自由可能造成的影響，最早的報告之一，可以追溯到「全美教授協會」（American Association of University Professors, AAUP）所發表的報告（https://reurl.cc/e9yoMR） 。2019年初，參院兩黨議員組成的調查委員會發布報告指出（https://reurl.cc/MZjo3n） ，孔子學院在美國學校內的運作嚴重地缺乏透明度，而且也沒有「對等」（意思是說各大學給予他們太大的權限，而美國的學術機構從來不能在中國這樣子做），讓孔子學院在各學校內進行文化活動（甚至，有很多政治宣傳活動）。
在2019年十二月通過的國防授權法案（2020 National Defense Authorization Act, NDAA）當中，包裹通過了一項法案，是要限制孔子學院在各級學校內的部份權限。這應是國會首次對孔子學院的行為提出規範，而現在參院所提出的法案是要進一步規範孔子學院的透明度。在去年也曾經有類似提案，但因為選舉期間而沒有推進，國會換屆之後法案就要重新再來過。
在美國的孔子學院被全面檢討的同時，台灣方面也要趕快準備接上中文教育的空缺！
📌 來複習一下什麼叫做「無異議通過」，這是參院的一個特殊規則
【「台北法」通過參院院會：什麼是「無異議」？】
https://reurl.cc/v5vxQ1
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